中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議于2013年11月9日至12日在北京召開。全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。會議的亮點(diǎn)有：
亮點(diǎn)1
改革力度前所未有。
記者：黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。作為《決定》起草和修改的親身參與者，您認(rèn)為《決定》有哪些值得關(guān)注的特點(diǎn)？
楊偉民(中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任)：全會通過的《決定》是新一屆黨中央動員全黨全國各族人民全面深化改革的行動綱領(lǐng)、進(jìn)軍號角。對于《決定》的特點(diǎn)和蘊(yùn)含的思想，我理解主要有五點(diǎn)：
一是主題全面。這次會議確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會以來的前6次三中全會有所不同。盡管前6次會議也都與改革有關(guān)，但主題僅是某一方面改革。這次則包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及國防和軍隊改革、黨的建設(shè)制度改革。之所以確定這樣的主題，一方面是為了與“五位一體”總體布局相適應(yīng)，另一方面也是實踐需要，當(dāng)改革進(jìn)入攻堅期、深水區(qū)，只有堅持全面改革，才能繼續(xù)深化改革。
二是主線清晰。《決定》提出“6個緊緊圍繞”，分別是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建這6個領(lǐng)域的改革主線，反映各個領(lǐng)域改革的基本理念。如第一個主線是“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，這就是說，基本經(jīng)濟(jì)制度、市場體系、財稅金融、宏觀調(diào)控等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所有改革，都要圍繞這個主線來展開和推進(jìn)。提出每個領(lǐng)域各自特定的主線和方向，不僅全面深化改革總的方向不會迷失，每個領(lǐng)域的改革也不會偏向。
三是重點(diǎn)明確。《決定》的定位是全面深化改革。與此同時，堅持問題導(dǎo)向原則，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，發(fā)揮其對其他領(lǐng)域改革的“火車頭”牽引作用。15個改革任務(wù)中，6個是經(jīng)濟(jì)，生態(tài)文明體制也與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)占了所有改革任務(wù)近一半。之所以如此，主要考慮是，當(dāng)前我國存在的問題，根本上說還是發(fā)展問題。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是黨和國家的首要任務(wù)。我們正處在跨越中等收入陷阱的階段，下一步發(fā)展面臨眾多難題和風(fēng)險，過去支撐快速增長的條件已經(jīng)發(fā)生變化，我國已到了必須主要依靠改革紅利釋放活力、實現(xiàn)發(fā)展的階段。這次把改革的時間目標(biāo)定位在2020年，與全面建成小康社會的時間相一致，也是這個道理。
四是力度空前。《決定》2萬字左右，涵蓋15個領(lǐng)域、60個具體任務(wù)，句句是改革，字字有力度。每一句話的內(nèi)涵十分豐富，落實下去都會使該領(lǐng)域的體制機(jī)制發(fā)生重大變化。在起草和修改過程中，有兩個原則讓我記憶深刻，一是只寫改革，特別是重大改革，發(fā)展的任務(wù)原則上不寫；二是修改時，對于有可能削弱改革力度、弱化改革舉措的，除非理由特別充足，一般不接受。而增加的改革內(nèi)容，只要有最大公約數(shù)的、有一定共識的都寫上。我聽到很多參會人員說，沒想到，很意外，改革力度前所未有。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的改革決心和勇氣，體現(xiàn)了新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體有膽有識、敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄恰?/span>
五是行動扎實。通過一個好的《決定》固然重要，但要把改革任務(wù)落實下去，變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，變?yōu)閲抑卫砟芰?，必須抓好落實。這次《決定》的落實是有保證的，體現(xiàn)在：組織落實，明確提出中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實；時間落實，鮮明提出到2020年完成《決定》提出的改革任務(wù)，改革進(jìn)程是可檢查、可評估的。這體現(xiàn)了新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體抓工作踏石留印、抓鐵有痕的精神。
亮點(diǎn)2
國家治理體系和能力現(xiàn)代化。
記者：在全面深化改革的總目標(biāo)中，全會提出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如何理解這一新提法？
楊偉民：這是《決定》的亮點(diǎn)之一，豐富了我國現(xiàn)代化的內(nèi)涵。過去我們說，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化，是分別從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)角度提出的。而國家治理體系和能力現(xiàn)代化，是從制度層面提出的現(xiàn)代化目標(biāo)。這樣，發(fā)展的目標(biāo)與制度的目標(biāo)就銜接起來了。
我對這個新目標(biāo)有幾層理解：第一，內(nèi)涵是全面的，是整個國家的制度體系，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面的治理體制；第二，制度是成熟的，國家治理水平是檢驗社會制度是否完善、定型的重要標(biāo)志，對中國特色社會主義制度建設(shè)提出了更高要求，改革要形成相對穩(wěn)定成熟的制度體制，而不是缺乏定勢、變來變?nèi)サ捏w制機(jī)制；第三，主體是多元的，治理與管理的區(qū)別就在于治理是政府、市場、社會組織，黨、人大、政府、政協(xié)等多元主體一起進(jìn)行國家治理，而不是僅僅依靠一種力量，因而也是民主的一種表現(xiàn)，這次提出的協(xié)商民主就是國家治理體系和能力的重要一環(huán)；第四，方式是法治的，依法治國，依法治理，建設(shè)法治國家、法治政府，治理方式是法治化的，而不再是簡單命令式、完全行政化的管理。
亮點(diǎn)3
市場的作用從“基礎(chǔ)”變?yōu)?/span>“決定”。
記者：全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用，而過去的表述是基礎(chǔ)性作用。一詞之變的意義在哪里？
楊偉民：從“基礎(chǔ)”到“決定”，2個字的改變，意義十分重大，是《決定》最大亮點(diǎn)和重大理論創(chuàng)新。這是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，是思想解放的重大突破，也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的基本方針。
與1992年所提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相比，這一論斷具有同等歷史地位，將發(fā)揮同樣的巨大作用。1992年的重大理論突破，有力推動了我國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家面貌發(fā)生歷史性變化。“使市場在資源配置中起決定性作用”的重大論斷，會同樣極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，給我國再爭取一個20年的改革紅利期，助推我國順利跨越中等收入陷阱。
這一論斷抓住了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征。理論和實踐都證明，市場配置資源最有效率，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，社會主義市場經(jīng)濟(jì)同樣需要遵循?；A(chǔ)性作用，給人的理解是在市場之上還有一個力量在配置資源，那只能是政府。另外，過去對宏觀調(diào)控也有擴(kuò)大化理解，似乎宏觀調(diào)控就是政府配置資源。1992年以來，對市場與政府的關(guān)系雖然在表述上有所調(diào)整，但主要是對市場作用“量”的調(diào)整、程度的加強(qiáng)，沒有質(zhì)的變化?！稕Q定》2個字的改動，抓住了我國經(jīng)濟(jì)體制改革最深層次的問題。“決定性”的意思是，其他力量可以影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者不是別的，只有市場。
這一論斷明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的主線和路線圖。前一段時間，大家對改革的突破口、重點(diǎn)等有很多討論，有的認(rèn)為是財稅體制，有的認(rèn)為是金融體制，有的認(rèn)為是土地制度等。這些改革無疑都是重要的，但是，如果我們在理論上停留在原來的認(rèn)識水平上，據(jù)此設(shè)計出各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制也不可能有質(zhì)的變化。提出市場起決定性作用，就是改革的突破口和路線圖，基本經(jīng)濟(jì)制度、市場體系、政府職能和宏觀調(diào)控、財稅金融、土地制度、生態(tài)文明等方面的改革，都要以此為標(biāo)尺，需要摸著石頭過河的改革也有了原則和檢驗尺度。
這一論斷抓住了我國現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)問題的根本。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已建立，但在很多方面還不完善，核心問題是政府對資源的直接配置過多，不合理的干預(yù)太多。產(chǎn)能過剩、城市病、耕地占用過多、地方債風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境破壞等，很大程度上都與政府干預(yù)過多有關(guān)。比如產(chǎn)能過剩，除了市場本身的盲目性外，一個很重要的原因是政府干預(yù)，是地方政府推動下的盲目投資?，F(xiàn)在產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的鋼鐵、水泥、玻璃、造船以及風(fēng)電、太陽能，都是政府關(guān)照較多的行業(yè)，而市場化程度高的輕紡、電器、輕工等產(chǎn)能過剩并不嚴(yán)重。
既然我們要實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，而市場決定資源配置又是市場經(jīng)濟(jì)的基本特征、主要內(nèi)涵、一般規(guī)律，就要解放思想，破除理論障礙，在理論上承認(rèn)這一規(guī)律，在實踐上遵循這一規(guī)律。
亮點(diǎn)4
清晰界定政府職能和作用。
記者：市場在資源配置中起決定性作用之后，政府應(yīng)該做些什么？政府與市場的關(guān)系會發(fā)生怎樣的變化？
楊偉民：把基礎(chǔ)性作用改為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，市場和政府的作用同樣重要，沒有市場或沒有政府，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會孤掌難鳴。要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，沒有市場在資源配置中起決定性作用不行，沒有政府的作用也不行。但是，要認(rèn)識到市場作用與政府作用內(nèi)涵的不同。就資源配置而言，政府是引導(dǎo)和影響資源配置，而不是直接配置資源。
只有界定好政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職能越位、缺位和不到位并存的問題。《決定》清晰界定了政府職能和作用，我認(rèn)為可以概括為5項職能，即宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護(hù)環(huán)境。
與以前對政府職能的界定相比，《決定》沒有提經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，因為這個概念過于寬泛。調(diào)節(jié)什么，怎么調(diào)節(jié)，并不明確，給政府干預(yù)資源配置留下的空間較大，也與市場決定資源配置相矛盾?！稕Q定》還強(qiáng)化了政府在環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)，具有鮮明時代特點(diǎn)和針對性。理論上說公共服務(wù)可以包括環(huán)境保護(hù)，但在目前我國生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻的情況下，有必要單獨(dú)列出。在這一問題上，政府干預(yù)不是太多了，而是太少了，不是越位，而是遠(yuǎn)沒有到位。
亮點(diǎn)5
公有制經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)都是重要組成部分。
記者：基本經(jīng)濟(jì)制度方面，全會提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，并強(qiáng)調(diào)了“兩個毫不動搖”。這方面有什么突破和創(chuàng)新？
楊偉民：我們對公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)地位和作用的認(rèn)識，是隨著改革的深化而不斷深化的。過去，我們認(rèn)為個體私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，后來承認(rèn)是組成部分，但加了“在法律規(guī)定范圍內(nèi)”這個前提，似乎總有一部分是違法的。目前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些障礙，“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”等，根子在于思想上，沒有把非公有制經(jīng)濟(jì)放在與公有制經(jīng)濟(jì)同等地位上。在完善基本經(jīng)濟(jì)制度方面，《決定》有很多新的突破和創(chuàng)新，我的學(xué)習(xí)體會是，主要體現(xiàn)了一個基本精神和理念，就是更加公平地對待和認(rèn)識各種所有制經(jīng)濟(jì)。
一是公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。過去也講過“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，但從來沒有與公有制經(jīng)濟(jì)放在一起講，而這次放在一起，十分鮮明，沒有老大、老二之分了。
二是在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、使用生產(chǎn)要素、參與市場競爭、法律保護(hù)、市場監(jiān)管、依法監(jiān)管等各方面，強(qiáng)調(diào)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等、公平、公正、統(tǒng)一等關(guān)鍵詞。
三是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。這不是新概念，但有新的內(nèi)涵和定位。今后，既要發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，也要鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。
此外，《決定》在深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)改革方面有許多新思路、新任務(wù)。國有企業(yè)第一波改革是在20世紀(jì)90年代中期，當(dāng)時國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)。有效實施《決定》關(guān)于國企改革的任務(wù)和舉措，必將掀起國有企業(yè)的第二波改革。
1、“解放和增強(qiáng)社會活力”放在了指導(dǎo)思想部分“解放思想、解放和發(fā)展生產(chǎn)力”之后，與之相伴隨的是后邊社會建設(shè)部分”社會治理“的提法。
點(diǎn)評：“社會治理”的提出，較之以前社會管理，有了很大的進(jìn)步，治理的去中心化或多中心在中國還不敢奢望，在西方也不過是一種理論設(shè)想而已，但是與之相伴隨的增強(qiáng)社會活力，發(fā)展社會組織，還社會自治的空間，構(gòu)建“國家-社會-市場”的新型關(guān)系，是現(xiàn)代國家發(fā)展的趨勢。相對于媒體把眼球吸引至“政府與市場的關(guān)系”上，當(dāng)然這是這次全會的重點(diǎn)，但如果過分突出而忽視政府與社會的關(guān)系，那就大錯特錯，前幾天評價“383”報告我已說過，不能沒有國家—社會這個層面的改革，希望那個頂層設(shè)計團(tuán)隊能夠把三者協(xié)同起來。
2、第一次用了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出“改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的表述，同樣意義深遠(yuǎn)，這些和后邊提到的“加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實”都是一體的。
點(diǎn)評：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，或者說什么是現(xiàn)代化的國家治理體系和治理能力？值得探討。這必然帶來整個執(zhí)政理念的變化，
政府不是萬能的，起碼在這個文字上得到體現(xiàn)，政府如何和市場、社會一起構(gòu)建現(xiàn)代化國家治理體系，成為必須考量。這個理念是首要推廣的，然后是體系建設(shè)，再談與之伴隨的能力提升。改革的協(xié)同性是必須的，是系統(tǒng)、整體后的新提法，協(xié)同的概念從去年申報社科項目開始關(guān)注，的確劍指關(guān)鍵問題，改革形不成合力！這也是為什么要成立全面改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)頂層設(shè)計的原因所在，希望有所突破，但是如我論證，改革方略、制度設(shè)計的協(xié)同的實質(zhì)是知識協(xié)同，核心是理念協(xié)同，也可以說常以聯(lián)盟所言“信念體系”的協(xié)同，這也是改革共識的形成，但共識從何而來？（范文先.生網(wǎng)www.fwsir.com轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記）既得利益固化、部門利益坐大，如何突破？都不容易！觸動利益比觸動靈魂還難的表述可見一斑。
4、財稅體制改革媒體已反復(fù)報道，不說了。”法治中國“的提法只不過換個說法而已?！敝η宄袌霰趬尽啊庇墒袌鰶Q定價格的機(jī)制“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”這都是未來相應(yīng)方面制度設(shè)計的主要思路，最后城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和后邊“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”是呼應(yīng)的，參照開會前后媒體熱議足可了解詳情。
5、“放寬投資準(zhǔn)入，內(nèi)陸沿邊開放”。
點(diǎn)評：“放寬投資準(zhǔn)入”對于民間資本是個利好！對投機(jī)者而言，尤其是官商合謀的話，是個漏洞，需要做好投資準(zhǔn)入門檻和條件、評審的細(xì)致設(shè)計，否則禍患無窮?！皟?nèi)陸和沿邊開放”值得對應(yīng)地區(qū)關(guān)注，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)得到國務(wù)院批復(fù)，是個方向，沿邊的尤其是南邊和東盟、北邊和俄羅斯蒙古、西邊和幾個斯坦及中東國家，原絲綢之路沿線省份及城市有機(jī)會加快發(fā)展。這樣的話，東邊的自貿(mào)區(qū)為主導(dǎo)的新沿海開放，空港結(jié)合的中部內(nèi)地開放，西邊加強(qiáng)貿(mào)易的沿邊開放，構(gòu)成新時期東中西區(qū)域戰(zhàn)略布局的一個新版本。
6、司法部分的變化在“健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度”，尤其是人權(quán)司法保障制度！
點(diǎn)評：司法依法、獨(dú)立、公正的提法在十八大報告及之前都有提及，以前傳聞的司法系統(tǒng)垂直管理的改革設(shè)想，應(yīng)該蘊(yùn)含在司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中，人權(quán)司法保障制度的提法是否意味取消勞教，有待觀察，但是諸如刑訊逼供及其他司法運(yùn)行的不法行為將得到重視，這是個可喜的變化。
7、“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”意味著八項規(guī)定的延續(xù)。
點(diǎn)評：從新聞聯(lián)播中的畫面，可見這次會議的會場布置和中央的八項規(guī)定改進(jìn)作風(fēng)的要求是一致的，而且政治局成員們并沒有在主席臺就坐，而是一排和參會者同樣高度就坐，分組討論的簡樸程度更甚，想必難壞了籌備者了，不過這是個導(dǎo)向，你也可以理解為作秀，但作作秀時間長了，就成習(xí)慣了！希望常態(tài)化確實能堅持下去！
8、“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線”點(diǎn)評：這是生態(tài)文明建設(shè)部分的新表述，但參考保偉的研究，說這個在學(xué)界以前就提過，紅線的設(shè)定多少有點(diǎn)參照耕地紅線，希望強(qiáng)化硬性約束、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制、一把手問責(zé)之外能有一些其他的配套措施，只有紅線是不夠的，不在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式甚至轉(zhuǎn)變政府績效評價方式，甚至轉(zhuǎn)變國民生活方式上有所行動，僅有紅線是很單薄的，盡管聽起來很嚴(yán)厲！
9、安全和軍隊部分大家普遍關(guān)注了國家安全委員會的成立，更應(yīng)注意“要深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊政策制度調(diào)整改革”，這個媒體已經(jīng)論及不再說了。